业主改变车库车棚的使用性质，将车库车棚出租住人的现象，在绍兴市、县住宅小区普遍存在，特别是在各类安置小区（如市区天镜南苑、柯桥管墅小区等）、开放式小区和老小区（如市区城南新村等）更为严重。而不断涌入的外来人口，则成了车库车棚租赁的主力军。车库车棚出租住人，既影响了小区的环境，也影响了小区的秩序和居民的日常生活，表现出许多弊端： 1、破坏小区整体环境。车库车棚原本就不具备居住条件，没有卫生等相关设施，租住人员往往在门口或绿化带随地便溺，倾倒污水、垃圾等，污染公共环境；车库车棚的面积狭小，为了拓展空间，一些租户就擅自占用过道、绿化带等公共场地，堆放杂物、晾晒衣物、发煤炉、停三轮车、放置生产生活工具等，既影响观瞻，又破坏绿化，还有碍交通；一些车库车棚租由于住了大量人员，吵吵闹闹，影响了小区居民休息。 2、造成各类安全隐患。车库车棚住人（一些车库车棚还租住多人），为了解决煮饭烧菜问题，狭小的空间往往随意放置钢瓶、煤气灶具；为了解决用电用水问题，一些出租车棚的业主，甚至从楼上沿墙将电线、水管拉到楼下车棚里，再在室内乱布电线、乱设管道。这些情况极易造成安全隐患。尤其是发生火灾，后果将不堪设想。 3、影响社会治安稳定。许多车库车棚都是私下出租，具有很大的随意性。由于不经过公安、社区（居委会）、物业公司等部门的登记备案，给一些不法分子以可乘之机，使一些车库车棚成为违法犯罪人员的作案窝点（如制造假冒伪劣商品）或大本营，给社会治安稳定带来隐患。据相关报道，近年来发生于城市的刑事犯罪案件，六成以上与出租房屋有关。 4、其他相关问题。一些外来人口租住车库车棚，为其逃避原籍计生管理部门的监管，违法多生超生提供了诸多方便。另外，车库车棚的出租人，多游离于税务部门的监管，既是违法行为，也在一定程度上影响社会风气。 环境卫生、公共秩序、计划生育、社会治安，等等，都是基层社区管理的重要内容。对车库车棚出租住人的行为进行大力整治，对于搞好小区的环境卫生、公共秩序、计划生育、社会治安等工作，具有重要的积极意义。 当然，车库车棚出租住人的现象，整治起来会有一定的难度，表现在： 1、如何克服业主贪图小利的思想观念。小区是公共的空间，居民们都应该珍惜爱护小区的环境。但在现实生活中，依然有许多居民为了蝇头小利（当然也不排除一些经济条件较差的住户出于改善生活的需要），有意迎合承租住户，进行车库车棚出租。由于涉及到这种利害关系，对车库车棚进行整治，必然会遇到一定的阻力。 2、如何安置大量的外来打工人员。车库车棚出租的对象主要是各类外地打工人员。这些打工人员不论是在绍兴市区还是在柯桥城区，数量都很巨大。他们是绍兴经济发展的重要人力资源。但是，由于市、县城区均缺少外来人员公寓，这些人只能居住于城中村或者直接租住廉价的车库车棚。如果既对城中村进行拆迁改造，又对车库车棚出租住人的行为进行整治，那么，如何安置这些外来打工人员，这将成为一个迫切需要解决的问题。 3、如何形成统一的、强有力的治理合力。房屋租赁，包括车库车棚出租的治理，是一项综合性的工作，涉及到房管、公安、工商、税务、民政等多个部门。长期以来，各部门力量分散，责职不清，由于缺乏统一协调，治理起来必然面临一定的难度。同时，车库车棚出租住人的现象，在一般领导看来，属于比较小的问题，很难引起足够的重视。 为了解决车库车棚出租住人的问题，为此，特建议： 1、搞好调查摸底。由小区所在的社区（居委会）进行调查摸底，摸清小区车棚出租住人的基本情况。同时，建议物业公司对业主的车库车棚进行重新编号，实现车库车棚与业主房号的一致性。 2、加强宣传引导。物业公司、业主委员会、社区（居委会）在调查摸底的基础上，要上门做好思想工作，一是尽可能说服业主放弃贪图小利的思想，二是动员各位租户，不再租住车库车棚（当然要尽可能帮助他们寻找其他的出租房，以解决其后顾之忧）。同时，相关部门要通过广播、电视、报纸、标语、公告等媒体和形式，加强宣传，营造氛围，统一思想，形成共识，以减少整治过程中的矛盾与冲突。 3、开展集中整治。在宣传引导的基础上，由各职能部门组成执法人员，对车库车棚出租住人的行为，开展一次大规模的集中整治活动，采取强制措施，限期承租户搬离车库车棚，并对逾期不搬的租户和给整治工作设置障碍的业主进行一定的处罚。 4、建立长效机制。为了保证整治行动取得持久效果，一是建议政府出台车库车棚使用管理办法，明确车库车棚的性质和功能，对违反车库车棚使用规定的行为，采取有力措施。二是建议房管、公安、工商、税务、民政、城管等部门，相互配合，齐抓共管，加强统筹协调，或者由政府成立一个针对小区物业管理的新的独立机构，全面负责包括车库车棚出租等在内的相关事宜。三是建议小区加强自我监督管理，可利用小区保安、居民代表的力量，随时查看车库车棚出租的现象，一旦有出租苗头出现，即向社区或职能部门反应报告。 5、其他相关措施。一是在条件允许的情况下，联合某些规模企业，建设一批外来打工人员公寓，既解决他们的临时居住问题，也改善其居住条件。二是做好房屋中介机构的规范工作，停止他们出租车库车棚的业务。 |